“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”是黨的二十大報告概括的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段。只有堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行闡述。
——編者
以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化（人民觀察）
洪銀興
中國式現(xiàn)代化是我們強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。黨的二十大報告提出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，其中第三條就是“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。面對當(dāng)今世界變亂交織、百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的發(fā)展環(huán)境，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一
改革開放以來，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國生產(chǎn)要素活力得到充分釋放，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，同時也面臨著資源環(huán)境約束趨緊、傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼等局面。黨的二十大報告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，更需要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，推動我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。”高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就是立足新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高質(zhì)量和效益為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。遵循自然規(guī)律，就是高度重視資源、環(huán)境和生態(tài)的剛性約束，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)原則。習(xí)近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則”。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也必然是體現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)原則的發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。
高質(zhì)量發(fā)展確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的重要評價指標(biāo)，其影響因素主要包括：要素配置和組織的改善，規(guī)模經(jīng)濟(jì)，知識、技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，等等。推動高質(zhì)量發(fā)展，就是通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。具有澎湃動力的高質(zhì)量發(fā)展，必將確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的幾個著力點(diǎn)
作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，內(nèi)涵十分豐富。這里僅列舉幾個方面的著力點(diǎn)。
推動“新四化”同步發(fā)展?，F(xiàn)代化涉及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化是順序發(fā)展的“串聯(lián)式”過程，用了200多年發(fā)展到目前水平。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過程。我國堅持“四化同步”，用幾十年時間走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，仍然需要堅持推動“新四化”同步發(fā)展。
新征程上，“新四化”的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富發(fā)展。在新型工業(yè)化方面，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要內(nèi)容包括推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，等等。在信息化方面，抓住數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。在新型城鎮(zhèn)化方面，繼續(xù)加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過實(shí)施城市更新行動、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，打造宜居、韌性、智慧城市，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓人民群眾享有更高品質(zhì)城市生活。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，通過發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，到2035年，我們將基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，順利實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。依托超大規(guī)模的國內(nèi)市場，抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，將大大增強(qiáng)以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。
從消費(fèi)看，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。擴(kuò)大消費(fèi)不僅包括擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，更重要的是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。這不僅需要在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)力，也需要社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力，建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，在生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)完善相關(guān)制度，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi);加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，使居民沒有后顧之憂敢消費(fèi);在流通和服務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)化環(huán)境，使居民獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。
從投資看，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。第一，投資通過促進(jìn)就業(yè)等方式，為增加居民收入、促進(jìn)消費(fèi)提供支撐。第二，投資是解決供給與需求不適應(yīng)問題的重要途徑，能夠以自主可控、高質(zhì)量的供給滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。第三，充分發(fā)揮創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的作用，也需要擴(kuò)大創(chuàng)新領(lǐng)域的投資，為創(chuàng)新活動提供充足的資金支持。因此，需要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)投資的同時，加大對人力資本和科技創(chuàng)新的投資，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推動高質(zhì)量發(fā)展。
加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近代以來，西方國家之所以能稱雄世界，一個重要原因就是掌握了高端科技。當(dāng)前，我國科技整體水平有了明顯提高，正處在從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的重要時期。但同時，我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈還處于全球價值鏈中低端。這要求我們必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的突出位置，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，突破“卡脖子”技術(shù)，培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要做到以下幾點(diǎn)：一是在關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域“并跑”。抓住當(dāng)前以數(shù)字化、智能化、綠色化為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合的機(jī)遇，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展，在促進(jìn)國際科技交流和對話中提升自身科技創(chuàng)新能力，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。二是在重要科技領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。瞄準(zhǔn)科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。三是形成自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系。加強(qiáng)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展提供支撐。
實(shí)行高水平對外開放。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。具體而言，構(gòu)建新發(fā)展格局需要提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力;提升科技創(chuàng)新能力、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢需要以更大力度吸引和利用外資，充分利用全球技術(shù)資源和創(chuàng)新要素;加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國需要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的方式也在相應(yīng)發(fā)生變化，正在由過去發(fā)揮資源稟賦所決定的比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向培育以科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)國為基礎(chǔ)的新的比較優(yōu)勢。在這一背景下實(shí)行高水平對外開放，關(guān)鍵在于培育形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，其主要特征包括：一是從過去以“引進(jìn)來”利用國際資源為主，轉(zhuǎn)向以優(yōu)化營商環(huán)境、打造實(shí)驗(yàn)室孵化器等創(chuàng)新平臺吸引國際優(yōu)質(zhì)資源、高端科技和管理人才，注重加強(qiáng)合作創(chuàng)新;二是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更加注重加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺有序放寬市場準(zhǔn)入;三是優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，支持參與承擔(dān)國家科技計劃項(xiàng)目，鼓勵外商投資在我國設(shè)立研發(fā)中心，開展科技研發(fā)活動。
同時應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力是過去所不能比擬的。比如，匯率波動風(fēng)險、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險等，都可能波及我國經(jīng)濟(jì)安全。越是開放，越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力;既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。
(作者為江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員)
堅持“兩條腿走路” 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究（觀察者說）
陳 志
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求。黨的二十大報告提出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。”習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局”“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索‘兩條腿走路’，把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來”。這為我們加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)指明了方向。
基礎(chǔ)研究是指認(rèn)識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動。它處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，是整個科學(xué)體系的源頭。早期的基礎(chǔ)研究通常被視為“純粹”的、不考慮應(yīng)用目的的科學(xué)研究。二戰(zhàn)后特別是20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技的需求不斷增強(qiáng)，國際競爭加劇，要求科學(xué)研究成果更快地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動基礎(chǔ)研究逐步向目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索兩個方向發(fā)展。目標(biāo)導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究主要面向國家戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展需求，研究成果和產(chǎn)出具有一定可預(yù)期性;自由探索型基礎(chǔ)研究指向最底層的科學(xué)原理，主要解決的是“從無到有”“從0到1”的問題，其研究成果有時難以直接應(yīng)用于實(shí)際。近年來，隨著科學(xué)與技術(shù)加速融合，越來越多的國家把許多技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)問題也納入基礎(chǔ)研究范圍，推動基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)進(jìn)一步從過去專注于探索客觀現(xiàn)象、可觀察事實(shí)的基本原理，向探索基本原理與關(guān)注成果應(yīng)用并重轉(zhuǎn)變。與此同時，隨著重大科學(xué)問題的復(fù)雜性越來越大、艱巨程度越來越高，大裝置、大工程、大協(xié)作的科研組織模式盛行，基礎(chǔ)研究進(jìn)入以多學(xué)科交叉融合為主要特征的大科學(xué)時代。
我們黨和國家歷來重視基礎(chǔ)研究工作。新中國成立后特別是改革開放以來，我國基礎(chǔ)研究取得了重大成就。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移。世界主要經(jīng)濟(jì)體越來越重視以國家戰(zhàn)略任務(wù)牽引的目標(biāo)導(dǎo)向型研究，將信息、能源、健康等作為重點(diǎn)，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)的一體化部署，搶占發(fā)展先機(jī)。我國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完善國家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
應(yīng)對國際科技競爭、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，迫切需要我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，聚焦遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律提出的前沿問題、重大應(yīng)用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題并著力攻關(guān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)前沿科學(xué)引領(lǐng)并支撐技術(shù)突破、應(yīng)用需求牽引源頭創(chuàng)新，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。為此，應(yīng)從以下幾方面著力。
保持經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)研究難度大、花費(fèi)高、周期長，需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。一方面，加大財政投入力度。既保障自由探索型基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例，強(qiáng)化國家自然科學(xué)基金等對自由探索型基礎(chǔ)研究的支持作用，又緊密圍繞制造強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國等建設(shè)需求，優(yōu)化國家科技計劃體系和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式加大支持。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠范圍、加大執(zhí)行力度，有利于激勵企業(yè)成為基礎(chǔ)研究投入與執(zhí)行的重要主體。同時，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究。
完善激勵評價機(jī)制，造就一流人才隊伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，歸根結(jié)底要靠高水平人才。要堅持走基礎(chǔ)研究人才自主培養(yǎng)之路，推進(jìn)科教融合協(xié)同育人，源源不斷地造就規(guī)模宏大的基礎(chǔ)研究后備力量。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)，從挑大梁、增機(jī)會、減考核、保時間、強(qiáng)身心等方面繼續(xù)系統(tǒng)施策，加強(qiáng)對青年科技人才培養(yǎng)的支持。強(qiáng)化以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的科技成果評價導(dǎo)向，完善目標(biāo)導(dǎo)向型和自由探索型基礎(chǔ)研究科研項(xiàng)目分類評價制度。擴(kuò)大國際科技交流合作，營造良好的人才創(chuàng)新生態(tài)，聚天下英才而用之，充分激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
處理好新型舉國體制與市場機(jī)制的關(guān)系。針對不同類型的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)分類施策。自由探索型基礎(chǔ)研究可以更多依托高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊優(yōu)勢，同時適應(yīng)“大科學(xué)”發(fā)展需要，發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作用和多學(xué)科大團(tuán)隊協(xié)同攻關(guān)優(yōu)勢。目標(biāo)導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究可強(qiáng)化有組織科研攻關(guān)，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢，在參與主體和人員的動員與激勵方面更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，推動形成重大科學(xué)突破。
(作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長)
為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)
董雪兵 李霽霞
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為新時代國家重大戰(zhàn)略之一，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
區(qū)域發(fā)展平衡性逐步增強(qiáng)，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%，東部與中西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比分別從2012年的1.69、1.87下降至2022年的1.50、1.64。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮了高質(zhì)量發(fā)展動力源、改革試驗(yàn)田的重要作用。重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要深入落實(shí)，5個產(chǎn)糧大省2022年產(chǎn)量超過全國產(chǎn)量的40%，能源富集地區(qū)建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地。區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。
黨的二十大報告從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度，提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”并作出戰(zhàn)略部署，為我們在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)指明了前進(jìn)方向。
以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更好滿足人民美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。我們黨把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決防止兩極分化。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。這是立足于促進(jìn)全體人民共同富裕，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡的過程，將有力提升各地區(qū)民生保障能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，重點(diǎn)在于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制，有利于健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場。
以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。對于創(chuàng)新來說，科技資源優(yōu)化配置至關(guān)重要。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，消除區(qū)域市場壁壘，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺，有助于通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，提升空間知識溢出效應(yīng)，增強(qiáng)國家整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下幾方面著力：深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性;推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源;建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，不斷挖掘和發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素有序流動和利益合理分配;大力支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，著力提升人民生活水平;著力推動重要功能區(qū)建設(shè)，保障國家糧食生態(tài)能源安全。
(作者單位：浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心)
《 人民日報 》( 2023年07月14日 09 版)