習(xí)近平總書記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提。”中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》，對(duì)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學(xué)法守法用法作出戰(zhàn)略部署和制度安排。以制度力量保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法、帶頭厲行法治，對(duì)于解決“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的法治運(yùn)行難題具有重要意義。本期觀察版圍繞用制度推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治進(jìn)行探討。
——編 者
以制度力量推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治（人民觀察）
周佑勇
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭厲行法治，直接影響著全面依法治國(guó)的進(jìn)程、決定著法治體系運(yùn)行的質(zhì)效。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮在尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法方面的帶頭作用，明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨規(guī)國(guó)法的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法的有效制度。這對(duì)于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國(guó)法，保證法律制度有效實(shí)施，具有十分重要的意義。
確保領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治是法治建設(shè)的重大課題
政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)的。如何使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，形成在法治之下想問題、作決策、辦事情的法治思維，自覺做到帶頭厲行法治，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須解決的重大課題。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治不彰、法治體系運(yùn)行不暢，問題往往出在執(zhí)法者身上。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的思想家韓非子曾說：“大臣苦法而細(xì)民惡治”。法律對(duì)任性用權(quán)構(gòu)成約束，而一些官員厲行法治的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，這是世界各國(guó)法治發(fā)展中一個(gè)帶有普遍性的問題。就我國(guó)而言，與西方國(guó)家法治自下而上的社會(huì)演進(jìn)模式不同，我國(guó)要在較短時(shí)間內(nèi)在十幾億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治建設(shè)。在我國(guó)這種法治發(fā)展模式中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于全面依法治國(guó)的進(jìn)展和成效具有更為重要的影響。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既可以自上而下發(fā)揮對(duì)法治建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到嚴(yán)重破壞作用。習(xí)近平總書記指出：“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說全面推進(jìn)依法治國(guó)，不要說實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國(guó)社會(huì)主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害。”確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，法治才能成為治國(guó)理政的基本方式。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治對(duì)建設(shè)法治社會(huì)起著表率和引導(dǎo)作用。“教者，效也。上為之，下效之。”領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待法治的態(tài)度直接影響社會(huì)對(duì)待法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治的力度直接影響人民依法辦事的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效仿。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，就會(huì)產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，對(duì)全社會(huì)起到重要的示范帶動(dòng)作用。讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，讓信仰法治、厲行法治成為全體人民的共同行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治。
堅(jiān)持以制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好黨規(guī)國(guó)法、形成法治思維
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，通過有效學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法進(jìn)而形成法治思維是根本前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力”，并對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力提出明確要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，正是適應(yīng)新時(shí)代全面依法治國(guó)工作要求，聚焦固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力、帶頭厲行法治而作出的重要制度設(shè)計(jì)。
有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律。“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止”。只有內(nèi)心尊規(guī)崇法，行為才會(huì)遵規(guī)守法。黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治;有的認(rèn)為依法辦事條條框框多，束縛手腳，凡事都要自己說了算，甚至以言代法、以權(quán)壓法。這些問題影響黨和國(guó)家的形象和威信，損害經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。在那些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，不少人表示不學(xué)黨規(guī)、不懂法律是自己違法亂紀(jì)的一個(gè)重要原因。習(xí)近平總書記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部按照清單內(nèi)容、制度規(guī)定常態(tài)化學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法，有利于糾治黨規(guī)國(guó)法學(xué)習(xí)不深入不徹底的問題，促進(jìn)形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的有效機(jī)制，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治的制度基石。
有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法辦事能力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，這就需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入快車道，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力還沒有跟上形勢(shì)變化的要求和新時(shí)代法治實(shí)踐的發(fā)展，還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著法治本領(lǐng)恐慌。學(xué)好黨規(guī)國(guó)法是提高法治本領(lǐng)的基礎(chǔ)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好相關(guān)黨規(guī)國(guó)法，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力、解決法治本領(lǐng)恐慌、增強(qiáng)相應(yīng)工作能力。比如，認(rèn)真學(xué)習(xí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)組織法，能夠增強(qiáng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力;認(rèn)真學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法，能夠提高運(yùn)用法律武器防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)依法斗爭(zhēng)本領(lǐng);等等。這一制度為領(lǐng)導(dǎo)干部通過有效學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法提升依法辦事能力提供了清晰的實(shí)踐路徑。
強(qiáng)化制度執(zhí)行，更好提升制度效能
習(xí)近平總書記指出：“法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。”國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越是要運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。學(xué)好黨規(guī)國(guó)法，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的根本前提，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治的重要?jiǎng)恿ΑＰ抡鞒躺?，我們要深入貫徹?shí)施《意見》，把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力持續(xù)提升、增強(qiáng)帶頭厲行法治的思想自覺和行動(dòng)自覺，更好展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
聚焦學(xué)習(xí)重點(diǎn)。要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，帶頭做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用法治理念、法治原則、法律邏輯和法律規(guī)范分析、判斷、處理問題，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要的實(shí)際行動(dòng)。按照《意見》規(guī)定，從工作實(shí)際出發(fā)，合理編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，準(zhǔn)確理解把握應(yīng)知應(yīng)會(huì)要求，提升學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性。
建立長(zhǎng)效機(jī)制。以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，通過把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程等舉措，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，健全日常學(xué)法制度，完善干部教育體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化水平，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。
完善考核監(jiān)督。強(qiáng)化制度執(zhí)行、提升制度效能，離不開有效的考核監(jiān)督。要認(rèn)真實(shí)施《意見》“加強(qiáng)督促檢查評(píng)估”的有關(guān)要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入考核評(píng)價(jià)干部和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治創(chuàng)建考核指標(biāo)，推動(dòng)考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度真正成為硬約束。
加強(qiáng)文化引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心尊崇法治、敬畏法律，才能在行為上遵守法律，面對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為時(shí)才會(huì)挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。貫徹落實(shí)《意見》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)國(guó)法，需要培育和發(fā)展社會(huì)主義法治文化，堅(jiān)持以文化人、以文育人，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷涵養(yǎng)法治精神、增強(qiáng)法治意識(shí)、養(yǎng)成法治習(xí)慣，使依法決策、依法辦事成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。
(作者為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員)
夯實(shí)自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的制度根基（觀察者說）
祝 捷
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”，主要是指以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，以制度確保黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)和實(shí)施成效，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己一言一行的必然要求，為堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、不斷推進(jìn)黨的自我革命提供了又一堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之好前所未有，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的有機(jī)整體。黨內(nèi)法規(guī)體系不僅是全面從嚴(yán)治黨體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系區(qū)別于西方法治體系的一個(gè)重要特征。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系同完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系相互聯(lián)系、相互支撐，體現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的鮮明特色。“世不患無法，而患無必行之法”。依規(guī)治黨的前提是有規(guī)可依，關(guān)鍵是有規(guī)必依。隨著比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系形成，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來。不斷提高依規(guī)治黨能力和水平，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)真正落地，還需付出不懈努力。
黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。只有黨內(nèi)法規(guī)真正落實(shí)落地，依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理效能。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律雖然都表現(xiàn)為條款形式，但在精神內(nèi)核、基本要求、主要內(nèi)容等方面體現(xiàn)出更強(qiáng)的政治性，其制定程序和實(shí)施方式與國(guó)家法律也存在區(qū)別。有效實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，更加需要把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的自覺性和堅(jiān)定性作為工作著力點(diǎn)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以高度的使命感和責(zé)任感認(rèn)真遵守黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，帶頭自覺遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，以上率下、率先垂范，為全黨遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作出了表率。但也要看到，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識(shí)淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，存在機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，沒有真正把制度要求落實(shí)到位，損害了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面存在的突出問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，以制度推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系的制度特點(diǎn)，適應(yīng)了全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，必將對(duì)全黨增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程和法治中國(guó)建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨方面肩負(fù)著重要責(zé)任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵照領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的要求，根據(jù)工作需要更加自覺地加強(qiáng)對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)，做到對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容了然于胸，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系各組成部分的定位和作用心中有數(shù)，強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，把學(xué)習(xí)好、遵守好、執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡責(zé)任，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，為黨解決好大黨獨(dú)有難題、履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命作出自己的貢獻(xiàn)。
(作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任)
時(shí)代要求 人民期盼
不斷提高依法履職的能力水平（勢(shì)所必然）
周 輝
法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的不懈追求。新時(shí)代，推進(jìn)全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出新的更高要求。新征程上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治的任務(wù)不是輕了而是更重了，要把依法辦事理念深植于頭腦中，自覺用法律厘清權(quán)力邊界，用法律約束權(quán)力行使，堅(jiān)持用法治保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法履職的能力和水平。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。新時(shí)代新征程，我們以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，不論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，還是解決改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域新的重大課題，都需要依靠法治為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。從努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化到全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，從在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化到在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，黨的二十大報(bào)告對(duì)法治建設(shè)的新表述新要求，深刻體現(xiàn)了時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展對(duì)全面依法治國(guó)更加迫切的需要。這意味著我們要著眼解決法治建設(shè)方面存在的發(fā)展不平衡不充分問題，既固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，在法治建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的領(lǐng)域提質(zhì)增效、久久為功;又補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在涉外法治以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、人工智能等新興領(lǐng)域中加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷提升工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入法治動(dòng)力。
要把全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化落到實(shí)處，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)國(guó)法學(xué)習(xí)，更加嚴(yán)格依規(guī)依法開展工作，這是時(shí)代的要求、人民的期盼。當(dāng)前，同全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨規(guī)國(guó)法的學(xué)習(xí)還不夠，依規(guī)依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;在運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上還存在本領(lǐng)短板。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化中身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，把提升自身法治素養(yǎng)作為成長(zhǎng)成才的必修課、硬功夫。學(xué)法懂法是守法用法的前提，特別是要加強(qiáng)同自己崗位職責(zé)密切相關(guān)的黨規(guī)國(guó)法學(xué)習(xí)，堅(jiān)決避免在黨規(guī)國(guó)法學(xué)習(xí)上出現(xiàn)喊口號(hào)、練虛功、擺花架子的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，既靠自覺，也靠制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，通過推出一系列重要舉措，使領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)開展黨規(guī)國(guó)法學(xué)習(xí)有了清晰可循的制度依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)好掌握好實(shí)施好黨規(guī)國(guó)法、提升法治素養(yǎng)指明了努力方向。
習(xí)近平總書記指出：“‘知’是基礎(chǔ)、是前提，‘行’是重點(diǎn)、是關(guān)鍵，必須以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，做到知行合一。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度體現(xiàn)“知行合一”的要求，將黨規(guī)國(guó)法學(xué)習(xí)成效聚焦在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。例如，通過學(xué)習(xí)民法典，提高在工作中運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，銖積寸累、日就月將，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，必能更好推進(jìn)全面依法治國(guó)，有力有效應(yīng)變局、開新局。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所)
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年09月22日 第 09 版）